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发布机构: 临淄区人民政府办公室 组配分类: 政策解读

《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》的政策解读

发布日期:2018-12-04 11:52:25 浏览次数:字体:[ ]

临淄区人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见(原文)

 

近日,省政府办公厅印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为了让公众更好地了解相关内容,省粮食局有关负责人就《实施意见》进行了解读。
  一、《实施意见》出台的背景和意义
  粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用。加快发展粮食产业经济,对深化农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,实现农民持续增收,满足居民消费新需求,增强全省粮食安全保障能力,实施乡村振兴战略具有十分重要的意义,是新时代我省粮食工作的新使命。
  从国家层面看,党的十九大报告提出,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)要求,地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。
  从省级层面看,省第十四党代会提出要加快农业供给侧结构性改革,坚决守住粮食生产能力、粮食生产总量和地方粮食储备三条红线,做大做强优势特色产业,促进农村一二三产业深度融合,提高农业综合效益和竞争力。省委副书记、省长袁家军在检查调研粮食工作时强调,要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府关于农村工作的决策部署,管好“米袋子”,大力发展粮食产业,让人民群众“吃得好”“食得安”,在更高质量、更高水平上保障粮食安全。
  从现实层面看,进入新时代,人民群众在粮食消费方面提出新需求,从过去的要求“吃得饱”向“吃得好”转变。在产品需求上,消费分层更加明显,对特色品种、专用品种和中高端粮油产品需求快速增长;在质量要求上,更加注重绿色有机、安全营养;在供给服务上,更加注重便捷化、精细化。因此,加快粮食产业转型升级、增加优质粮食供应是高水平全面建成小康社会的迫切需要,是落实大粮食安全观的必然要求,是确保浙江粮食安全的重要举措。
  二、《实施意见》提出的目标和任务
  《实施意见》提出了我省加快培育千亿粮食产业经济的具体目标:到2022年,基本建成布局合理、特色鲜明的现代粮食产业体系。在定量指标方面,要求全省粮食产业总产值达到1000亿元以上,实现利税100亿元,增加值年均增长幅度高于全国平均水平;粮食加工转化量达到1200万吨以上;主营业务收入5亿元以上的粮食企业数量达到40家以上。在定性指标方面,要求粮食产品结构更加优化,粮食产业效益、科技创新能力、绿色发展水平明显提升,粮食产业经济活力明显增强,粮食质量安全保障能力显著提高。
  围绕上述目标,《实施意见》提出了四个方面十九项重点工作任务:
  ——加快产业转型升级。积极适应我国社会主要矛盾变化和粮食供需主要矛盾转变的新形势,《实施意见》要求全面实施“1112”粮食产业化龙头企业培育工程,加快推进“优质粮食工程”和“放心粮油”供应网络体系建设,着力提升成品粮加工、饲料加工、粮机制造等传统优势产业发展水平,加快发展主食产业、粮食精深加工与转化等新兴产业,着力构建绿色优质粮食产业体系。
  ——创新产业发展方式。按照落实“大粮食安全观”的要求和“产业融合、协调发展”的原则,《实施意见》提出要鼓励发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链;以粮食产业园和区域特色产业为基础,打造产业承接平台,推动产业集聚发展;开展能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造,大力发展绿色制造;推广“互联网+粮店”,发展粮食产业观光和体验式消费等新业态;联合打造区域品牌,培育一批粮食名牌产品。
  ——夯实产业发展基础。重点从基础设施建设和综合利用角度,通过实施粮食仓储物流现代化工程,进一步提升粮食流通现代化水平;建设粮食产后服务体系,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务;健全粮食质量安全保障体系,加强粮食质量安全风险防控和监管,为粮食产业加快发展夯实基础、筑牢根基。
  ——强化科技人才支撑。创新是引领发展的第一动力。《实施意见》要求深入实施“科技兴粮工程”和“人才兴粮工程”,培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,培养一批粮食产业技术体系专家和“粮工巧匠”,凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。打造科技人才孵化平台,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接。
  三、确保《实施意见》落实的保障措施
  在保障措施上,《实施意见》提出了五个方面的政策举措。
  一是加大财税扶持力度。要求统筹利用好粮食及其他相关专项资金,加大对粮食产业发展的支持力度,支持企业开展技术改造、新产品研发、品牌培育和粮源基地建设。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。同时,要求落实好粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税、研发费用税前加计扣除和国家简并增值税税率等相关税收优惠政策。
  二是加强金融支持服务。要求金融机构要创新服务模式,加大对粮食产业发展和产业化龙头企业的信贷支持。省农业发展基金将粮食产业化项目作为投资重点之一,引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。
  三是落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地将予以重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。
  四是优化行业监管服务。要求进一步深化粮食行业“放管服”改革和“最多跑一次”改革,不断优化营商环境,提高粮食产业投资项目报建审批效率和服务质量。凭县级以上粮食行政管理部门证明,对于粮食运输车辆公安交警部门发放进入限行区域的通行证,并给予通行便利。
  五是加强组织领导。要求各市、县(市、区)人民政府要高度重视粮食产业经济发展,结合当地实际制定实施意见、规划或方案,加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全市县长责任制考核中的权重。各级粮安办要加强对粮食产业发展的统筹协调、指导服务。各级粮食部门要具体协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食流通基础设施建设,会同统计等部门加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。


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